Президент Трамп недооценил угрозу коронавируса, слишком медленно реагировал и предоставлял своей нации неопределенные сообщения. Федеральная бюрократия помешала быстрому производству тестов на вирус. Запасы важных медицинских материалов ограничены, а линии снабжения чересчур немобильны. Штаты и больницы были вовлечены в состязание между жизнью и смертью.
Когда общественность обращалась к правительству за помощью, правительство иногда выглядело просто беспомощным, застывшим или противоречивым – и не в первый раз.
Страна и ее лидеры были застигнуты врасплох, когда террористы на угнанных самолетах напали на Америку 11 сентября 2001 года. Финансовый кризис 2008 года, который превратился в глубокую рецессию, вызвал решительные, беспрецедентные действия правительства, пытающегося сохранить темпы развития в период рецессии. Разрушения, вызванные ураганом Эндрю во Флориде в 1992 году и ураганом Катрина в Новом Орлеане в 2005 году, выявили серьезные пробелы в правительственных системах реагирования на стихийные бедствия и управления чрезвычайными ситуациями.
В своих интервью за последние две недели, высокопоставленные чиновники из администраций обеих парламентских партий, многие из которых имеют непосредственный опыт работы с крупными кризисами, предполагали, что президент и его администрация не достигают почти всех стандартов, которым должно соответствовать правительство в такое время.
Новые кризисы показали, что правительство редко, если вообще когда-либо, полностью готово. Оно также реагирует не настолько гибко, как должно, быстро и творчески, как этого требуют условия. Многие факторы способствуют возникновению хронических слабостей, которые могут усугублять проблемы и снижать доверие населения. Уроки, извлеченные из одной ситуации, решают прошлые проблемы, не предвидя потенциальных будущих.
Лидерство в таком случае крайне важно, и президент Трамп однозначно будет иметь в своем послужном списке то, что он сделал и не сделал на ранних стадиях этого конкретного кризиса. Но проблема стоит гораздо шире и глубже, чем фигура президента. Этому способствуют отсутствие государственного планирования и подготовки, а также бюрократическая инерция и страх чиновников идти на риск. Текучесть кадров отнимает у правительства его возможные знания и опыт и процесс разработки новой политики на ходу сейчас менее надежен, чем когда-либо.
Правительственные чиновники много лет беспокоились об угрозе пандемии, такой как коронавирус. Осенью 2005 года президент Джордж Буш поручил Фрэн Таунсенд, советнику по вопросам национальной безопасности, разработать национальную стратегию борьбы с пандемией. То, что побудило его на такую директиву, не было непосредственной угрозой, о которой его предупредили советники; это случилось потому что он прочитал книгу Джона Барри «Великий грипп» о пандемии 1918 года.
Таунсенд вспоминает, что, когда она созывала межведомственное совещание для запуска этого проекта, она встретила значительное сопротивление со стороны чиновников и министров, которые заявили, что им нужно решать гораздо более насущные проблемы. Только благодаря настойчивому президентскому подходу, стратегия пандемии была собрана, и она была частью того, что команда Буша передала администрации Барака Обамы. Последняя, в конечном итоге, столкнулась-таки с рядом вирусных угроз, и этот опыт также должен был быть у Трампа.
Джошуа Болтен, который занимал должность руководителя аппарата Белого дома в администрации Джорджа Буша-младшего, сказал: «Правительству особенно трудно быть готовым к неожиданным или непредсказуемым последствиям. Это было, безусловно, верно 11 сентября. Когда вы вспоминаете 2001 год, если бы Вам тогда сказали о грядущем, хотя и похоже было, что в Соединенных Штатах существовал повышенный риск террористической деятельности, я не думаю, что вы обязательно бы начали проверять, кто поступил в летные школы».
Культура готовых планов на полках может спасать только пока сама катастрофа действительно не случится. Что затем становится гораздо более важным, так это наличие системы, позволяющей максимально быстро действовать, импровизировать и быстро создавать методы для борьбы с любыми неожиданностями.
Успех таких мероприятий выходит далеко за рамки возможностей президента заставлять бюрократию действовать. Нисходящая система препятствует быстрому реагированию при необходимости. Эксперты по борьбе со стихийными бедствиями предполагают, что функционирующая система должна позволять должностным лицам, находящимся ниже в правительстве, действовать без приказа. Координация должна находиться на более высоких уровнях правительства; мнгновенный же ответ должен быть на самом низком его уровне.
Original: Dan Balz, “America was unprepared for a major crisis. Again.” (April 5, 2020), The Washington Post.
#headlineua
#opinion
#politics
#usa